解讀

　　兩類開放學(xué)校，最大限度便民

　　本月，蘇州市體育局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局六部門聯(lián)合簽署通過了《蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放方案》(以下簡稱《方案》)，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上對開放時間、開放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時根據(jù)各個學(xué)校不同的布局進(jìn)行了按時免費(fèi)和預(yù)約制開放的分類。千呼萬喚中出臺的《方案》，終于使學(xué)校體育設(shè)施向社會開放在政策上有了保障。在此基礎(chǔ)上，蘇州將陸續(xù)新建和改建公立學(xué)校體育設(shè)施，并按照向公眾開放的條件，進(jìn)行體育設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，對于向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校，也將予以適當(dāng)補(bǔ)貼和辦理有關(guān)責(zé)任保險。

　　《方案》根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)工作和校園及活動安全的需要，將蘇州市學(xué)校體育設(shè)施對外開放分為按時開放和預(yù)約開放。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研以及蘇州工業(yè)園區(qū)率先開放的9所中小學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，將蘇州市第一中學(xué)校等12所學(xué)校定為按時開放學(xué)校，面向社會公眾個人開放，其中6所學(xué)校的場地在實(shí)現(xiàn)安裝隔離圍欄、攝像頭等改造后，于去年年底前已完成開放工作，另外6所將于下一批實(shí)現(xiàn)開放。此類學(xué)校開放范圍為學(xué)校經(jīng)改造(運(yùn)動區(qū)與教學(xué)區(qū)隔離)后部分或全部室外場地，社區(qū)居民個人可在開放時間段內(nèi)自行入場鍛煉。開放時間為工作日每天上午6:00—7:00，雙休日、法定節(jié)假日、寒暑假為6:00—18:00。

　　江蘇省蘇州中學(xué)校等16所學(xué)校為預(yù)約開放學(xué)校，面向團(tuán)體預(yù)約開放，開放范圍為學(xué)校體育館、田徑場及其它附屬體育設(shè)施。社區(qū)、企事業(yè)單位與學(xué)校提前預(yù)約后，經(jīng)學(xué)校進(jìn)行安排后開放，對個人暫不開放。開放時間由社區(qū)、企事業(yè)單位與學(xué)校預(yù)約商議。如遇學(xué)校維修、保養(yǎng)、調(diào)休、設(shè)置考點(diǎn)和傳染病流行等情況則暫停對外開放。

　　初衷

　　資源有效利用，寧可用壞不要放壞

　　學(xué)校體育場地向社會開放后，將提升公共資源的有效利用率。時間上，中小學(xué)的體育場地往往是在白天的上課時間進(jìn)行利用，而這些場地的開放一般都會是早上下課前和晚上的時間。如此一來，既定的校園場地就會獲得一種有機(jī)利用。蘇州市教育局體育、藝術(shù)項(xiàng)目辦主任李勇民表示，學(xué)校作為一項(xiàng)社會公共資源，某種程度上是花了納稅人的錢建立和運(yùn)轉(zhuǎn)的，理應(yīng)“取之于民，用之于民”，學(xué)校開放體育場地就是對社會公眾的一種回饋。對于開放場館后，各項(xiàng)維護(hù)費(fèi)用也將有所上升，李勇民的解讀是：“只要使用就會有損耗，這是不可避免的，但是學(xué)校的體育場地本身也是需要定期進(jìn)行維護(hù)，寧可用壞也不要放壞。”

現(xiàn)狀

　　蘇州各區(qū)各辦法，無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　去年3月，蘇州市教育局聯(lián)合體育局對古城區(qū)8所直屬高中、17所直屬初中和2所直屬小學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，對開放時間、開放區(qū)域做了統(tǒng)一要求，同時根據(jù)各個學(xué)校不同的布局進(jìn)行了按時免費(fèi)和預(yù)約制開放的分類。目前，蘇州市第一中學(xué)等12所學(xué)校(每天向社會個人開放的學(xué)校)已免費(fèi)向市民分時段開放：另外，蘇州中學(xué)等其他16所學(xué)校因有住宿生或是體育場館無法開辟專門的市民通道等情況，市教育局將進(jìn)一步規(guī)范管理，完善設(shè)施，提供給市民以預(yù)約的形式進(jìn)學(xué)校鍛煉的機(jī)會。

　　園區(qū)各學(xué)校的體育場館向社會開放一直做得比較好，據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年進(jìn)入園區(qū)各學(xué)校場館鍛煉的市民達(dá)到了8萬人次。2012年以來園區(qū)先后投入580萬元對部分學(xué)校運(yùn)動場館進(jìn)行改造，去年年底前有8所學(xué)校完成運(yùn)動場地改造，實(shí)現(xiàn)對市民免費(fèi)開放，加上前年底對外開放的第一批9所學(xué)校，園區(qū)至今已有17所中小學(xué)校體育場館向社會免費(fèi)開放。目前園區(qū)中小學(xué)校體育場館對外開放形式分兩類，一類是向社會公眾個人開放，另一類是團(tuán)體預(yù)約式開放，具體劃分視場館而定。

　　姑蘇區(qū)44所學(xué)校的體育設(shè)施將于本月底之前向社會開放，由于區(qū)域內(nèi)老學(xué)校較多，教學(xué)區(qū)和運(yùn)動區(qū)難以隔離，所以目前的開放辦法只是雙休日的兩個半天，具體時段由各校根據(jù)實(shí)際情況，自行確定。而高新區(qū)的情況與姑蘇區(qū)類似，除獅山街道內(nèi)的學(xué)校場館由社區(qū)管理，向社區(qū)居民開放外，其余各校尚未向社會開放。

　　擔(dān)憂

　　安全能否保障，管理能否跟上

　　在方案制定過程中，有關(guān)部門最擔(dān)心的就是可能遇到的安全問題。前幾年多起校園暴力傷人事件讓各地敲響警鐘，嚴(yán)格把控社會人員進(jìn)出校園，而對外開放學(xué)校體育場地?zé)o疑會加大這種不可控因素。出于安全的考慮，《蘇州市中小學(xué)校體育設(shè)施對社會開放管理辦法》做出以下規(guī)定：學(xué)校體育設(shè)施對社會按時開放的區(qū)域，必須有獨(dú)立的出入口(通向校外道路)，不得由學(xué)校大門進(jìn)入校園內(nèi)部后再進(jìn)入開放區(qū)域，開放區(qū)域與教學(xué)區(qū)域必須設(shè)置有完整的隔離設(shè)施和防攀爬設(shè)施。在開放區(qū)域及出入口需安裝視頻監(jiān)控或周界、電子圍欄等技防設(shè)施，并且應(yīng)有學(xué)校工作人員或保安負(fù)責(zé)巡視，防止外來人員通過開放區(qū)域進(jìn)入教學(xué)區(qū)域。為此，有關(guān)部門不惜重金對開放學(xué)校進(jìn)行改造，將安全風(fēng)險降到最低。

　　除了安全問題外，社會公眾的進(jìn)入校園也給學(xué)校管理帶來了更大難度。相關(guān)教育人士認(rèn)為，要讓學(xué)校能開放、敢開放，應(yīng)首先明確第一責(zé)任方。既讓學(xué)校提供場地，又要承擔(dān)責(zé)任，則很難調(diào)動其積極性。